Перевод игорного бизнеса на регулируемую государством основу столкнулся с прямым и скрытым противодействием на различных уровнях. Сегодня выполнением закона озабочены преимущественно силовые структуры, которые, в виду его несовершенства, не в силах сдержать развитие в стране настоящей подпольной сети предприятий с игровыми элементами. Зачастую они маскируются под легальные, проводя фиктивные лотереи или предлагая пари. Прикрываясь букмекерством, такие фирмы не имеют с ним ничего общего: структура их примитивна и ограничивается одним уровнем, а среди сотрудников не найдется ни одного аналитика.
По мнению Олега Журавского, президента «СРО букмекеров России», эти конторы служат только для сбора денег, которые оперативно выводятся на заграничные счета. Доступны буквально всем и азартные игры в сети интернет: в виртуальном пространстве страны функционируют около десяти тысяч ресурсов с игорной тематикой. Количество нелегальных казино и игорных клубов на физической территории также растет в геометрической прогрессии: их доходы позволяют хозяевам заручиться поддержкой надежной «крыши» от правоохранителей. В такой ситуации две тысячи закрытых игровых салонов за два года – капля в море.
Наказание за подпольный игорный бизнес можно сравнить со взрослым дядей, укоризненно грозящим пальчиком мальчику-хулигану: чаще всего все ограничивается небольшим административным штрафом и изъятием оборудования. Ничего удивительного, что уже через считанные дни игроки могут удовлетворить свой азарт в полном объеме. Правительством были выделены четыре обширные территории под застройку и организацию современных игорных зон, но за несколько лет ни одна из них не приняла законченный облик. Самая обустроенная из них – «Азов-Сити» - до сих пор не вышла на запроектированную рентабельность: уровень сервиса недостаточен для того, чтобы игроки тратились на дальнюю дорогу.
Большинство предпочитают более комфортные онлайн-казино. Вадим Деньгин, занимающий пост первого заместителя председателя комитета по информационным коммуникациям Госдумы, вынужден признать несогласованность в распределении обязанностей между регионами в организации игорных зон. Инвесторы не спешат выполнять взятые на себя обязательства, инфраструктура формируется медленно. Развлекательный комплекс в Приморье существует больше на бумаге, но один из иностранных инвесторов заинтересовался проектом и готов вложить семьсот миллионов долларов в первую очередь объектов. Ожидается, что к сентябрю в бухте Муравьиная заработает казино, ресторан и гостиница.
Территориальное ограничение игорного бизнеса имело целью оградить от разрушительного искушения несовершеннолетних и граждан страны с небольшими доходами. Но, если в реальности это можно как-то контролировать, то онлайн-казино, в которых ставки делаются через терминалы или банкоматы, доступны даже детям. В этих условиях может помочь только целенаправленная разъяснительная работа: большинство игроков уверены в том, что смогут выиграть, когда на практике эти шансы мизерны. Александр Починок, член Экспертного Совета, подчеркнул, что, по примеру стран с государственным регулированием игорного бизнеса, необходимы четкие определения понятий игры, лотереи, казино, букмекерских контор.
Оперируя новыми признаками, можно провести границы между отдельными видами игорных предприятий. Система внутреннего саморегулирования отрасли частично поможет пресечь деятельность «нелегалов», контроль за которыми возьмет на себя СРО. Пока рынок услуг остается стихийным, подпольное функционирование игорных клубов будет только расти. С целью упорядочения финансовых потоков уже создается платежный центр, представляющий небанковскую финансовую организацию: регистрация посетителей интернет-казино становится обязательным пунктом. По словам Починка, это только первый шаг на пути к созданию прозрачного рынка.
Обсуждаемый в данный момент в Госдуме законопроект должен внести поправки в статью 15 закона по государственному регулированию организации игорного бизнеса на территории РФ. При этом вводится понятие «интерактивной ставки», которое вызвало неоднозначную реакцию экспертов. Учитывая, что взнос можно сделать через любой платежный терминал, организаторам не удастся отследить личность игрока, в том числе и несовершеннолетнего или лица с низкими доходами. Принятие в 2006 году закона о переводе азартных игр под эгиду государства вызвало немало пессимистичных предсказаний, в том числе и о широком распространении подпольных игорных предприятий. Правительству следовало поставить на особый контроль реализацию плана по организации легальных игорных зон и проведение мониторинга в сети интернет. Отсутствие должных мер на всех уровнях привело к тому, что Россия превращается в стихийный Лас-Вегас.